“修剪”自家门前自买香樟树却被罚款14万

一马平川

一棵自己花钱买的香樟树，多年前种在了院子外，因为嫌它遮挡阳光，于是李先生请人前来“修剪”，本以为自己的树可以随意处置，没想到却被城管部门认定为“砍伐”树木，并作出14.42万元罚款的行政处罚。

李先生感到很疑惑，明明是自己买的树，为何不能修剪？明明树还活着，为何被认定为“砍伐”？最重要的是，为什么“修剪”自己买的树，还要被罚如此高昂的罚金，李先生百思不得其解......

自己买的树

也不能随便修剪

松江区明华路366弄绿洲比华利花园是一个别墅小区，住在这里的李先生最近碰上了一件头疼事。

今年1月20日，他请人来修剪一棵香樟树，这棵树是他在2002年花1.1万元买来的，此前他将树种在院子内，随着香樟树越长越高，遮挡了家中的阳光，几年后，李先生又将香樟树移到了院外，又过了数年，香樟树继续生长，再次挡住了院内花草的阳光，李先生这才决定将香樟树修剪一番。

于是他请来工人，将树的分枝全部砍除，剩余2米多高的主干，在李先生看来，这棵树本就是他买的，如今雇人来修剪也是理所应当的。

然而，李先生却因此被居民举报至城管部门，经调查，城管工作人员向李先生开具了一张行政处罚书，罚款人民币14.42万元。

为什么会这样？城管部门工作人员朱晓曦给出了这样的解释：“个人在未得到区绿化部门审批前，是没有权利对公共绿地上的树木进行移植和砍伐的。”

朱晓曦说，即便李先生说这棵树是他买的，但因为数年前种在院外，已属于公共绿化，如果需要修剪树木，只能通过养护部门修剪，同时在修剪过程中也必须按照标准执行。

朱晓曦说，只有在一种情况下，居民才能自行处置树木，那就是树木在自己家院落内，且树木胸径小于25厘米，否则如果树木胸径过大，即使修剪种在家里的树木也会受到相应处罚。

树种不同

修剪砍伐“定罪”不同

“城管说我砍伐树木，我承认修剪有些过度，但是这树就是我买的，我不舍得砍死的。”李先生想不明白，自己并未把树“砍死”，而今香樟树也冒出了绿芽，怎么就被认定为砍伐树木了？

就在2019年，李先生所在的小区隔壁，四季御庭小区也出现过类似情况，小区物业将150余棵树木修剪成树干，外观看与李先生修剪的程度相似，最终物业被城管以“修剪过度”为由，罚款1.5万元。

“如果大家都是这么罚，那我也认，但是修剪的程度都一样，他们还剪了这么多树，为什么罚款差这么多？”李先生无奈地问。

记者在绿洲比华丽花园看到，李先生“修剪”过后的香樟树高约2米，树干直径约30公分，能够清晰地看到被砍断的横截面，在横截面的一旁，冒出了数根约半米长的嫩枝，其上长了不少绿叶。

而在隔壁的四季御庭小区，记者同样看到了一排同样几乎被“拦腰斩断”的树木，粗略估计有上百棵，树高均在2至3米。

相似的修剪程度，为何隔壁小区是“过度修剪”，而李先生却是“砍伐”呢？二者究竟有何区别？

对此，朱晓曦解释道，树种不同，认定“过度修剪”的标准也不同，所以“量刑标准”也就不同。

根据上海市绿化和市容管理局制定的《居住区常见树木修剪指南》（以下简称“指南”）显示，李先生“修剪”的是一棵香樟树，其中，香樟树“过度修剪”的标准是保留少许枝干，如果再往下剪，就属于“砍伐”，而李先生已经把香樟树砍成了树桩，因此是砍伐而不是过度修剪。

“四季御庭小区物业修剪的是意杨，杨树的一种，这种树‘过度修剪’的标准就是没有树枝，因此物业不属于砍伐。”朱晓曦说，首先，物业部门属于养护部门，有修剪树木的权利，其次，由于香樟树和意杨的修剪标准不同，因此裁定标准就发生了变化。

有法规依据

罚款已算从轻

隔壁小区物业砍了150棵树被罚1.5万，李先生算了一下，砍一棵树也就是罚100多块，而他砍了一棵自己种的树，竟然要被罚14.42万元，如此高昂的“差价”让李先生感到难以接受。

“这个差距是不是太大了？”如今，李先生已经按时缴纳了罚款，城管工作人员也告诉李先生，如果他对处罚结果有异议，可以向城管的上级部门复议或者去法院起诉。

那么，这14.42万元的罚款究竟是如何得来的呢？

记者从上海市松江区绿化和市容管理局了解到，今年2月4日，该部门对李先生砍伐的树木种类进行了认定，认定结果为香樟树，且依据《上海市物价局、市财政局关于调整本事部分绿化行政事业性收费标准的通知》【沪价费（2006）027号】文件对树木价值进行了认定，认定该树木补偿价格为28840元。

朱晓曦告诉记者，由绿化部门认定了被砍伐树木的品种、价值后，城管部门根据《上海市绿化条例》第43条第2款规定，考虑到李先生认错认罚的态度较好，所以对李先生给予了标准最低的5倍处罚，即14.42万元。

另外，对于四季御庭小区而言，养护单位过度修剪树木并非根据树木的品种来裁定赔偿，而是根据树木的数量来判定，经相关部门鉴定，四季御庭物业实际修剪了100棵左右的杨树，并未达到150棵，而且当时也是因为周边居民受到了影响，有修剪的有需求，向物业反映情况后，再由物业进行修剪。而杨树属于行道树，与香樟树这一名贵树种不同，最终向四季御庭小区物业罚款1.5万元。

“其实这个处罚标准是2007年制定的，如果现在重新修订法规，以现在的物价来说，罚金很可能翻一倍都不止。”朱晓曦总结道，由于两者（李先生和四季御庭物业）违法行为不同，行为对象不同，处理标准不同，包括树的价值也不同，最终才造成了罚款数额相差如此巨大的情况。