初心始发地 创造新奇迹

风送水声

织密疫情防控网，既守住城门又守牢国门；经济运行逐季向好，预计2020年实现正增长；成功举办浦东开发开放30周年庆祝大会……回首2020年，上海在高质量发展方面，体现了经济中心的担当、彰显了超大城市的韧性。

2021年是建党100周年，也是“十四五”规划开局之年。作为党的诞生地、初心始发地，上海如何创造新奇迹？新华社记者采访了上海市委副书记、市长龚正。

抓发展：谋定快动 增强“四力”

记者：作为全国最大的经济中心城市，2021年上海如何抓好开局年、展现新气象？

龚正: 贯彻中央经济工作会议精神，既要谋定而动，更要迅速行动。我们将以“时不我待、只争朝夕”的精神状态，传递出上海“迈好第一步、见到新气象”的信心决心。

具体而言，抓开局工作，上海要持续增强“四个力”：

向强化科技创新要动力。上海将积极打造国家战略科技力量，持续加强基础研究、应用基础研究和核心技术攻关，推动集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业规模倍增。

目前，上海全球科创中心建设已形成基本框架，去年全社会研发支出占GDP的比重达到4.1%。下一步，上海将瞄准世界科技前沿，围绕生物医药与脑科学、人工智能等领域加快国家实验室建设。在强化原始创新的同时，上海还积极推动机制创新。比如，上海集聚了期智研究院等一批新型研究机构。这些机构无行政级别、无事业编制、无事业经费，不与高校争名、不与企业争利，架起科研成果转化的桥梁。

向扩大国内需求要潜力。作为全国最大的经济中心城市，上海将以“五五购物节”等重大活动引领消费持续复苏，大力发展线上消费、体验消费等新型消费，不断做强首发经济、品牌经济、免退税经济。

向做优“五型经济”要实力。创新型经济、服务型经济、开放型经济、总部型经济、流量型经济是上海的长板、优势，上海将努力把长板拉得更长，优势做得更优。

向深化改革开放要活力。上海将在改革系统集成协同高效上率先试、出经验，加快建设更高水平的开放型经济新体制。

谋布局：做强“节点”“链接” 优化空间格局

记者：胸怀大局、服务全局，新发展格局下上海如何布局？

龚正: 去年年底的上海市委全会提出，服务构建新发展格局，上海要努力打造国内大循环的中心节点，国内国际双循环的战略链接。

做强“中心节点”，主要是赋能，上海要助力国民经济循环更加畅通。做强“战略链接”，关键是能量交换，上海要实现要素链接、产能链接、市场链接、规则链接，形成独具优势的战略通道。

——推动长三角服务构建新发展格局。2021年，上海将发挥龙头带动作用，抓住高质量、一体化两个关键，做好对外、对内开放两篇大文章，推动长三角积极探索服务全国构建新发展格局的路径。

——优化市域空间格局。面向“十四五”，上海将加快形成“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的空间新格局。其中，上海嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇五个新城，将打造成独立的综合性节点城市。

新城建设，某种程度上是“打到外线去、开辟新战场”。五大新城不是过去的卫星城、郊区新城，而是要按照产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利的要求，突破土地、人口瓶颈，成为上海未来发展新的战略支点。

——完善经济发展格局。比如在“五型经济”方面，上海将量身定制一批扶持政策，培育一批有影响力的头部企业，打造一批各具特色的“五型经济”集聚区。

此外，上海还将促进资金、人才、技术等要素在城乡之间双向流动，形成城乡融合发展的新格局。

促转型：打造数字“底座” 激发“细胞”活力

记者：上海市委全会提出“城市数字化转型”，2021年如何破题？

龚正：在最近的寒潮天气中，上海城市运行“一网统管”迅速调整到“应战”状态。从路面结冰、水管爆裂，到居家养老、社会救助，“一网统管”24小时监测各类“体征”数据，默默守护城市温度。

对上海来说，数字化转型是事关全局、事关长远的重大战略。要通过打造城市数字“底座”，激发城市生命体每个“细胞”的活力。未来，上海将持续推进经济数字化、生活数字化和治理数字化，建设“国际数字之都”。

经济数字化形成新供给。当前，上海正在大力建设人工智能、集成电路等数字产业集群，推动要素重构形成经济发展“新模式”。为此，2020年上海推出48个新基建重大项目，总投资2700亿元，当年完成700亿元，今年将以更大力度推进。

生活数字化满足新需求。建设面向人人的优质数字教育资源库，提升互联网医院、智慧养老等服务能力，推动博物馆、美术馆等智慧化升级——这样的数字生活“新图景”，已经来到很多上海市民身边。

推动数字化转型的同时，我们还要做好老年人、残疾人等群体的智能技术无障碍服务，避免“数字鸿沟”、实现“数字包容”。

治理数字化优化新环境。政务服务“一网通办”立足高效办成一件事，日均办事近12万件。城市运行“一网统管”立足高效处置一件事，在防汛防台、交通管理、公共卫生方面开发了多个应用场景——“两张网”建设，为上海城市治理“新范式”打下了基础。

惠民生：宜居安居放在首位 最好资源留给人民

记者：把“人民城市”建设推向纵深，2021年上海有哪些新的思路和举措？

龚正：抓民生也是抓发展。建设人民城市，上海把百姓的宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民。新的一年，上海把惠民生与抓发展一道，作为“十四五”开局的先手棋。

民生保障网更牢：2021年上海高校应届毕业生数量将再创新高，首次突破20万人。为此，上海将强化就业优先政策，新增就业岗位50万个以上。解决人才居住问题，全年形成租赁房供应5.3万套。

生活烦心事更少：去年，上海在“老小旧远”基础上确定16项民生工程。今年上班第一天，又召开民心工程现场推进会，做出全面部署。

解决群众“急难愁盼”，改善居住环境是绕不开的话题。去年上海完成旧改75万平方米，是计划目标55万平方米的1.36倍。今年计划再完成70万平方米，这样上海原定的“十四五”旧改任务，有望提前到本届政府任内完成。

家门口服务更优：评判生活品质，群众最先想到的是家门口。浦东的“家门口”、徐汇的“邻里汇”、杨浦的“睦邻中心”——上海各区在家门口的“小空间”做好民生服务的“大文章”，完善15分钟社区生活圈，嵌入更多养老、托育、卫生等服务。希望通过点滴改善，让群众家门口有更足的烟火气、更浓的生活味、更强的幸福感。

“人人都有人生出彩机会、人人都能有序参与治理、人人都能享有品质生活、人人都能切实感受温度、人人都能拥有归属认同”——以“人民城市”理念为指引，上海将努力实现“城市，让生活更美好”。